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  党的十九届五中全会理解精确地提出“加强财务资源统筹”，党的二十届四中全会进一步着重“加强财务科学办理，加强对财务资源统筹”，标志着加强财务资源统筹已成为构建现代财税准则的中心使命。探究科学有用的财务资源统筹完成机制，是完成财务高水平开展的必定要求。

  完善全域性财物统筹机制。在财物端，经过系统性清查、数字化办理、多部分协同，完成国有财物全口径、全掩盖、动态化办理。一是摸清财物家底，打牢清查根底，按用处需求区分国有自然资源财物、行政事业性国有财物、企业国有财物和兜底类特别形状财物。施行“起底式”清查，保证账实相符，并确权挂号。二是树立国有财物全生命周期办理系统，完成数字化办理、系统动态办理。施行新增财物预算与存量财物挂钩机制，推进搁置、低效财物调剂运用；树立国有财物运营办理公司，推进国有财物市场化运营，盘活存量财物；树立“财物超市”渠道，推进存量财物与社会资本对接。三是树立国有财物办理长效机制，推进财物高效运用。一方面，对搁置房产、土地、设备等分类施策，拟定出售、租借、改造、重组等盘活途径，树立财物状况动态盯梢机制；另一方面，健全国有财物收益统筹机制，进步国有资本收益上缴份额，平衡国有企业赢利分配水平。此外，履行政府向人大陈述国有财物办理状况准则，增强透明度，强化问责机制。

  施行全口径收入统筹机制。在收入端，经过准则化、系统化的办理，将政府一切收入归入预算办理系统，完成全口径、全过程、全链条的高度会集与高效装备。财务收入统筹要点是强化四类预算的联接与统筹：一是树立央地协同办理机制。完善分税制财务系统，优化增值税、消费税等同享税分红份额，增强当地财力稳定性。二是强化税收与非税收入征管。树立跨部分涉税信息同享渠道，深化归纳治税系统建造，加强对要点职业、要点税源的动态监控，保证税收应收尽收。推进非税收缴电子化变革，严格履行收费基金清单准则，从源头上标准非税收入办理。三是加强财会监督的“探头”效果，加强对要点国有企业赢利分配、产权转让、清算收入等环节审阅，强化穿透式监管，运用大数据渠道监控征管，对反常动摇及时预警。四是结合经济开展局势动态调整预算收入方针，树立跨年度预算平衡机制。

  树立精准化开销统筹机制。在开销端，加强精细化办理、科学化统筹，树立精准化开销统筹机制。一是全面施行“零基预算+分类保证”形式，打破开销固化格式。树立大事要事分类保证清单，会集财力支撑国家严重战略与要点项目，对拟出台的严重方针进行财务可接受性剖析。二是推进专项资金实质性整合，构建“大专项+使命清单”办理形式，赋予当地更多资金运用自主权，进步资金统筹运用的灵活性。树立财务开销专项动态调整机制，整理整合低效无效专项资金。三是构建绩效导向的开销系统。完善“方针+资金”绩效双点评机制，将绩效点评贯穿于预算编制、履行、监督全过程。树立绩效点评结果与预算组织、方针调整的刚性挂钩机制，完成“低效退出、高效集聚”的资源装备格式。

  构建协同化方针统筹机制。在方针方面，构建“财务+”的协同化财务方针统筹机制。最重要的包括：一是构建“财务+金融”协同机制。完善政府出资基金“募投管退”全流程办理，环绕要点工业，发挥财务资金杠杆效果，撬动社会资本投向实体经济。健全政府性融资担保系统，树立资本金继续弥补、代偿补偿与危险分管机制。立异财务金融理财产品，推出“科学技术立异融易租”“专精特新融易租”等支撑科创企业。二是强化财务与工业方针协同。树立财务方针与工业方针的谈判机制，统筹运用制造业开展专项资金、科学技术立异资金等，支撑企业技术改造与数字化转型。经过给予创业补助、职业培训补助等下降企业经营本钱，激起市场主体生机。三是推进区域财务资源统筹。加大对欠发达区域的支撑力度，缓解区域间财务资源散布不平衡问题。树立区域间财务协同开展机制，推进政府出资跨区域协同，支撑区域严重战略施行。四是强化财务危险跨周期防控。树立财务危险预警机制，对当地政府债款、社保基金缺口等危险进行动态监控。将危险防控归入中期财务规划，完成财务危险的跨周期统筹应对，增强财务运转的稳定性。

  （作者系湖南财务经济学院教授、湖南省财务学会常务理事。本文为湖南省财务学会要点研讨课题“财务资源统筹的完成途径研讨”阶段性效果）